中新经纬2月14日电 广州市人民政府网站14日发布《关于支持市场主体高质量发展促进经济运行率先整体好转的若干措施》(下称《措施》)，自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日。其中提出，全年筹集保障性租赁住房不少于7.5万套，推进老旧小区改造不少于100个。对首次认定国家高新技术企业的企业给予20万元奖励，对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业给予100万元一次性奖励等。

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具体来看，《措施》整体上从服务市场主体、扩大有效需求、推动产业提质增效等三个维度，梳理形成九方面38项具体政策措施。

一是加大税费优惠政策力度。从全面落实税费优惠政策、降低社保缴费负担、延长缓缴社保补缴期限、延长住房公积金缓缴期限等4方面，提出落实减免“六税两费”等系列政策。

《措施》明确，自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。

延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施时间至2023年4月30日。经营困难的缴存单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期限延长至2023年6月30日，缓缴期满后按规定进行补缴。

二是加大金融支持实体经济发展力度。包含减轻小微企业贷款还本付息负担、强化贷款风险保障、加大融资担保支持、提升融资便利度、加大专项再贷款支持力度、提升融资综合信用服务成效等6方面。

《措施》提出，对于暂时遇困的小微企业贷款，鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。

鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任；取消市融资再担保公司对担保机构的再担保收费。鼓励广州地区银行机构积极争取人民银行支农支小再贷款和再贴现、碳减排支持工具、科技专项再贷款、交通物流专项再贷款、清洁煤炭专项再贷款等货币政策工具支持。

三是加大援企稳岗力度。从提升就业服务水平、发放就业补贴、实施创业担保贷款贴息、支持和引导新就业形态等4方面，提出给予职业介绍补贴等系列政策。

《措施》提出，继续发放就业补贴，按照相关规定向符合条件的用人单位和就业困难人员、高校毕业生发放就业补助等，切实促进重点群体稳定就业。继续实施创业担保贷款贴息，加大对初创企业和小微企业的融资支持力度，促进创业带动就业，按规定向符合条件的用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款进行贴息。

四是加大降低企业综合成本力度。主要从降低企业用水用电用气、物流、用地成本等3方面为企业减轻负担。

《措施》要求，对新开通定期国际、国内货运航线首个运营年最高补贴4000万元、500万元，基地货运航空公司落户补贴标准为1000万元，每家航空公司新注册全货机投放最高补贴1000万元。安排资金1.5亿元，继续对新增外贸航线、外贸班轮箱量增长、进出口企业完成箱量等进行扶持奖励。

五是加大提振消费力度。从加大促消费活动频次力度、促进汽车消费、推动会展行业恢复提升、推动商务领域居民生活服务业品质化升级、增加优质商业载体等5方面，提出发放文旅专项消费券等系列政策。

其中提出，出台促进汽车消费专项政策，继续实施新能源指标直接配置措施，2023年上半年额外增加3万个节能车增量指标配置额度，并临时放宽非本市户籍人员申请节能车增量指标资格条件。

推进实施广州市支持商业网点建设若干措施，鼓励大型零售商业项目、现代化商贸物流设施等建设，对符合条件的项目予以最高300万元支持。

六是加大促投资力度。从加快重点项目“攻城拔寨”、保持工业投资快速增长势头、稳定和扩大民间投资、大力实施城市更新行动、加强关键要素保障等5方面，提出对先进制造业项目进行奖励等系列政策。

其中明确，争取全年工业投资超1800亿元。面向民间资本集中推介可实行市场化运作的领域和项目，大力支持民营企业投资兴业。

大力实施城市更新行动，坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，优化统筹全年土地储备出让，全年筹集保障性租赁住房不少于7.5万套，推进老旧小区改造不少于100个。

七是加大“五外联动”力度。从外贸、外资、外包、外经、外智等5方面，提出组织企业参加100场“粤贸全球”境外展会等系列举措。

八是加大产业提质增效推进力度。从推动重点产业加快发展、发展壮大战略性新兴产业、支持市场主体做大做强等3方面，提出系列政策。

《措施》明确，修订延续金融发展专项资金政策，对金融业发展、金融机构新设等给予奖励，加大对企业境内外上市的支持力度，对进入上市辅导期的科创企业给予政策支持，对成功上市的企业进行奖励。支持农业发展，出台农业产业化贷款贴息政策，对用于农业生产、加工、科研和服务等贷款进行贴息；新组建2个种业基金子基金，吸引社会资金不少于8000万元。

对首次认定国家高新技术企业的企业给予20万元奖励、重新认定通过的企业给予10万元奖励；首次纳入国民经济统计“四上”企业库的高新技术企业额外奖励10万元，同时根据企业申请认定时间上一年度申报享受研发费税前加计扣除的金额给予额外奖励。对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业给予100万元一次性奖励，对新认定的省级“专精特新”中小企业给予20万元一次性奖励。

九是加大营商环境改革力度。从深化国家营商环境创新试点、支持民营和中小微企业发展、做好企业精准服务等3方面，提出编制惠企政策“免申即享”清单等系列举措。

广州市发改委解读指出，《措施》的主要特点有三方面：

一是聚焦高质量发展，努力实现质的有效提升和量的合理增长。所提政策既能为企业纾困减负，如延长住房公积金缓缴期限至2023年6月30日；又立足稳增长，如实施工业企业稳产增产奖补政策；同时更重视提质增效，如对生物医药研发服务进行最高3000万元补助。

二是聚焦激发市场主体活力，以增强企业获得感为第一标准。所提政策聚焦企业发展的痛点、难点、堵点问题，通过“加、减、乘、除”多种方式支持市场主体发展。“加”主要是从供需两端各发力，为企业提供发展契机，拓展市场空间，如鼓励民间投资通过综合开发模式参与城市基础设施、社会民生等重点领域项目建设。“减”主要是减轻企业税费、融资等多方面负担，让企业轻装上阵。“乘”主要是通过金融和科技政策支持，发挥资金和技术的“乘数效应”，帮助企业做大做强。“除”主要是降低企业生产经营成本和制度性交易成本，进一步优化营商环境，使企业一心一意谋发展。

三是聚焦政策衔接，以稳定的政策预期提振市场信心。所提政策加强与已有政策衔接，能延的尽量延；并考虑到目前市场主体的实际情况，能突破的尽量突破。同时做到任务明确、目标明确、责任明确，确保可落地、能操作、不繁琐。(中新经纬APP)

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